国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》要求，“鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份制、混合所有制改革”，并将此项任务作为“强化企业重要主体作用”，落实到“有关省级人民政府”。
《意见》要求，“鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育”。
深化产教融合、校企合作，积极探索、创新混合所有制治理结构和运行机制，打造校企命运共同体的“山牧模式”。
山东混合所有制办学典型案例分享—山东畜牧兽医职院
一、混合所有制办学实践
学院产教融合、校企合作从小规模养殖场、兽药厂起步，到建立资产公司，再到合资合作成立股份有限责任公司，经过了30多年实践探索。
（一）积极探索合作形式多样的产教融合路子
1.资本入股。学院成立全资公司山东天宇教育咨询有限公司，与农业龙头企业以股份制共建了山东惠康饲料有限公司、山东牧院心仪动物医院有限公司等6家混合所有制独立法人企业，年产值逾10亿元。通过产权制度创新，不断推动企业转型蝶变。
2.固定资产入股。以实训设施、非财政资金等资源，与潍坊锦延实业有限公司开展合作办学，成立新世纪检测中心。
3.家禽入股。以现有的奶牛、饲料等库存及配套挤奶设备折合的现金价值作为资本入股，成立山东合力牧业有限公司。
4.无形资产入股。学院用“牧校炸鸡”商标使用权出资，与山东根源食厨餐饮管理有限公司合作，成立山东牧院天宇食品有限公司。
（二）不断丰富产教融合内容
1.围绕专业办产业。建成了“从牧场到餐桌”全产业链专业群体系，服务产前、产中、产后各环节，使专业建设有了产业支撑，让产业插上了专业技术的翅膀。
2.利用合资合作企业的品牌和平台优势，政校行企四方联动，引进新技术、新品种、新模式，开展应用技术研发，把参股企业建成了新理论、新技术、新品种的“中试”基地。
3.校企共同培育造就大批接地气的教授和登讲台的企业骨干。学院教师在生产实践中，实现了教授与技术总监、副教授与技术经理、讲师与技术员的角色转换。企业技术骨干深度参与学校教育教学和技术研发工作，促进了校企合作全面融合。
4.育训结合，校企共建特色二级学院9个，实行现代学徒制、任务式培养等育人模式，实现招生即招工、入学即入企、师傅即导师、工厂即课堂，形成校企联合招生招工、协同育人的长效机制，培育了一大批具有强烈爱农情怀、更加符合企业特色化需求的高素质技术技能人才。
5.协同创新，依托科研创新平台、技术研发中心、教授（博士）工作站等，校企把行业企业技术难题作为横向课题，合作开展新工艺、新产品研究，形成协同技术技能积累机制，每年课题研究、专利达数十项。企业优先获得研发成果，并将成果转化体现在股份红利分配中。
二、近年的新探索
2019年，学院开始规划建设新旧动能转换智慧农牧示范园，已列入山东省新旧动能转换重大项目和潍坊市重点项目。示范园占地1686亩，校企共同投资6亿元。建设运营思路是，引进世界行业先进技术，运用5G、ICT、物联网、人工智能等技术，建设理念、品种、技术、设施、管理五个一流的智慧农牧示范园，积极创建国家级产教融合实训基地；坚持政产学研金服用七方联动，多元共建，企业化运营，深化混合所有制改革，建设更高层次校企命运共同体。
依托示范园积极探索混合所有制办学模式，学院与山东众客食品有限公司等6家企业在平等、互利基础上共建共享。学院负责基础设施建设，企业负责引进国内外先进设备、优良品种，按照学院投入资金每年5.5%的比例、以技术服务收入方式支付给学院。
三、开展混合所有制办学的体会
（一）坚持参股不控股。学院与多家企业合作的股权比例控制在10%—40%，对股份制公司“不求完全拥有、但求充分利用”，不追求企业完全控制，但要求公司资源最大程度为教学科研服务。
（二）坚持参与不干预。学院不干预企业具体经营业务，但换位思考，视企业为上帝，理解企业难处，为企业发展助力，充分发挥自身人才技术资源等行业优势，为企业提供科技、供销信息、行业项目、技术服务。经学院牵线，山东企业到青海建立最大的第三方农产品质量检测机构。
（三）坚持把校企合作建在产业链上。聚焦学校的优势特色专业，围绕畜牧全产业链布局合作企业，涉及养殖、疫病诊疗、畜牧工程、宠物、兽药、畜牧食品等领域。
（四）坚持风险共担利益共享。建立“防火墙”功能的资产运营公司，与企业开展合作，避免国有资产流失风险；构建“党委会、董事会”治理架构，有效保证校企资源共建、过程共管、利益共享、风险共担。
启示：
加快发展现代职业教育必须深化校企合作、产教融合，而深化校企合作、产教融合的关键是要发挥好企业的重要办学主体作用。撬动企业主动投入和参与职业教育的动力是建立起校企合作利益机制，否则，“推动职业院校和行业企业形成命运共同体”就成了空中楼阁。
目前主要的瓶颈是资本与教育融合的问题，也就是如何将资本有效地转化为良性的经营业态，实现保值增值。资本方并没有专业的资源支撑，专业资源在政府手里，包括师资保障、财政扶持、土地等等。
教育效益的外溢性和地方政府的服务性，更需求社会资本的投入，以更快更好地扩大公共服务功能，深化教育体制机制改革，提高教育服务供给的质量。
双方的需求与预期聚焦到职业教育或者高等教育的某个项目上，这就为地方政府吸引大量闲置社会资本尽快进入职业教育领域打通了一条广阔的渠道。
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