山东混合所有制办学典型案例-山东海事职业学院

近年来，山东海事职业学院深化混合所有制改革，成为潍坊国家职业教育创新发展试验区建设的重大制度创新亮点，为全国职业院校混合所有制改革提供了经验和理论支撑，为各级政府改革政策出台提供了支持。

2020年4月21日，山东省教育厅（中共山东省委教育工委）发布2020年第13期教育工作简报。其中，学校混合所有制办学案例《混合所有制激发办学活力》在此次简报“职教高地在行动”栏目刊发。

深化混合所有制改革激发办学活力

山东海事职业学院是2011年潍坊市政府投入少量财政资金撬动大量社会资本组建的“政府引领、民办运营、混合体制”高职院校，是山东省首家混合所有制办学实践院校，是全国职业教育混合所有制办学研究联盟发起单位、秘书长单位。建校以来，探索实践了“院校整体、二级学院、公共实训基地”等层面的“大混套小混”混合所有制办学模式。逐步完善了以地方政府与企业社会资本合作办学、动态性产权变更、校企共建混合所有制二级学院为重点的“多元主体办学机制”；以现代化的法人治理结构、市场化的内部运行机制为重点的“现代法人治理机制”，建立了各类资本、师资、课程、文化深度融合的“校企协同育人机制”。2019年7月，教育部陈宝生部长在潍坊调研时，曾为学院混合所有制办学改革成效点赞。

一、采取产权保护和产权比例变更形式，以“资本为纽带，以利益为基础”，吸引大量社会资本投入学院职教办学发展

1.明晰产权，构建“多元主体办学机制”。2011年，潍坊市政府投入536万元财政资金，以混合所有制办学模式撬动3家企业3.6亿元社会资本组建学院（潍坊市政府1%，3家企业99%）。2013-2014年，运用市场规则，完成资产评估，明晰各方产权，当时学院的产权结构比例是：潍坊市政府1.47%，三家企业分别为67.79%、15.37%、15.37%。

2.建立动态性产权变更机制，畅通各类资本投入职业教育的渠道。依托混合所有制灵活的办学体制机制优势，学院采用产权融资的办法吸纳各类资本，加快基础建设。吸纳新的社会资本，适时启动新一轮资产评估，核定产权比例。2015年以来，学院引进社会资金4亿余元，提升基础建设。2016-2018年，以产权变更转让形式吸引企业投入1.17亿元扩大基建规模。2020年，以产权变更转让形式吸引企业投入2.1亿元建设北校区和中外合作办学项目16层海洋培训大楼。2015年以来，以混合所有制模式先后引进5家企业社会资金9300余万元，共建3个混合所有制二级学院和1个中外合作项目“股份制海洋工程（OPITO）公共实训中心”，学院基础办学能力得到大幅提升，在满足学历教育教学需求的基础上，落实社会培训法定职责，年培训规模突破3万人次。

二、激活公有资本和社会资本属性，构建“现代法人治理机制”

1.探索总结了“党委领导、董事会决策、监事会监督、校长负责、专家办学、教授治学”混合制办学体制。党委领导主要体现在政治、组织、意识形态三个方面，全面加强党的领导；董事会决策主要体现在办学发展方面，尊重出资方权益；监事会侧重于资产的管理，一年一审计，保障国有资产保值增值；校长负责、专家办学主要是落实法人治理结构，实行校长负责制；教授治学主要是尊重教育规律，让专业人在专业上说了算。

2.遵循社会主义市场经济规律，建立灵活的内部管理机制。按绩效贡献分配工资，按能力大小晋升职务，让骨干教师享受公办院校教师同等社会保障待遇，做到“人员能进能出、职位能升能降、薪酬能高能低”；面向市场、企业、社会办学，建立市场化导向的教学管理运行机制；引入行业企业质量考核标准，实施校企双轨双向运行的教学质量监控评价机制。

三、发挥资源集聚和体制机制优势，构建“校企协同育人机制”

1.坚持“对接产业”的人才培养导向。学院与企业、专业与产业、教学实施与企业生产对接，基于行业企业岗位需求，定制式培养“适任+拓展”型高素质技术技能人才。

2.实施“校企共同体”式的专业建设。组建专业建设共同体，做到校企资源共享、师资共用、课程共建、教学共同实施。

3.创新“混双师”的师资队伍建设。校企双方共建师资队伍，推行企业师资（企业教师在校教学至少一个学期）与学院师资、企业导师与学院导员、全职教师与兼职教师“三结合”，双方共用、共管、共享。

四、探索了营利性、非营利性两个混合所有制办学方向，趟出了混合所有制院校事业法人、民办非企业法人、企业法人三条法人单位登记注册管理路子

2011年5月，以潍坊市政府及3家企业为举办者，明确各方出资比例，均体现在办学许可证的登记事项中，随后照此办理民办非企业单位法人证书，标志着混合所有制办学冲破体制机制障碍；2018年4月，学院在潍坊市取得事业法人资格，趟出了混合所有制院校事业法人、民办非企业法人、企业法人三条法人单位登记注册管理路子。学院在坚持学历教育非盈利性的基础上，2018年12月，学院与外资企业股份制注册山东欧佩特海洋工程有限公司，试验营利性社会培训办学业态。

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